我國危廢行業(yè)起于1990年簽署控制危險廢料越境轉移及其處置的《巴塞爾公約》,直至2003年非典爆發(fā)之前一直發(fā)展緩慢,這期間出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995)、《危廢轉移聯(lián)單管理辦法》(1996)以及國家《危廢名錄》(1998)。
非典爆發(fā)引發(fā)了政府對醫廢及危廢的重視,《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》(2003)出臺,規劃了國債支持的31個(gè)省級、26個(gè)區域性危廢集中處置項目以及277個(gè)醫療廢物集中處置項目。
2004年《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》出臺,至此危廢行業(yè)幾大監管制度基本建立完全,包括《固廢污染防治法》規定的申報登記制度、轉移聯(lián)單制度以及經(jīng)營(yíng)許可證制度,然而行業(yè)仍然處于起步期,該時(shí)期建成項目技術(shù)水平不高、行業(yè)政策不清晰、監管力度不夠、行業(yè)惡性競爭嚴重。
2013年6月,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布,首次明確提出環(huán)境污染犯罪的認定細則,并規定非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的行為屬于“嚴重污染環(huán)境”犯罪,處三年以下有期徒刑拘役,并處或者單處罰金。
2014年新環(huán)保法中規定“針對拒不停止排污等行為,當事人不僅需承擔刑事責任,還將按日計價(jià)重新進(jìn)行經(jīng)濟處罰,處罰金額上不封頂”。這一法條大幅提升了環(huán)境污染犯罪的懲罰力度,改變了環(huán)保各個(gè)子版塊“違法成本低,守法成本高”的亂象。
2016年,“兩高”司法解釋得到進(jìn)一步修訂和完善,進(jìn)一步加大了對危廢犯罪的打擊力度,同年8月,新版國家危廢名錄施行,危廢種類(lèi)從400種上升到479種。同時(shí)由于2016-2017年的中央環(huán)保督察,提升了環(huán)保整體的執法力度,促使危廢行業(yè)合法化向前邁進(jìn)。
2018年環(huán)保稅開(kāi)始實(shí)施,規定危險廢物排放每噸征收稅額1000元(合規處置不納稅),進(jìn)一步提升了危廢非法處置的違法成本。同時(shí)在2018年5月9日生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)”,進(jìn)一步激發(fā)了危廢處置的需求。
以上國家政策法規和管理措施促使了合規處置危險廢物供給端市場(chǎng)的加速釋放。