如何界定危險廢物和與副產(chǎn)品?部分企業(yè)認為有利用價(jià)值的就是副產(chǎn)品,但是部分地區環(huán)境管理部門(mén)認為“副產(chǎn)品”也需要鑒別,甚至直接作為危廢管理。
由于從事危險廢物經(jīng)營(yíng)的單位必須要取得危廢經(jīng)營(yíng)許可證,而副產(chǎn)品的銷(xiāo)售對象不受限定,因此,界定危險廢物和與副產(chǎn)品,就是要區分“在未經(jīng)產(chǎn)品認定或固廢鑒別的情況下,將具有一定經(jīng)濟價(jià)值的物質(zhì)作為副產(chǎn)品銷(xiāo)售”這種情形,是產(chǎn)品正常流通還是危廢非法轉移?
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規定,危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。環(huán)境保護行政主管部門(mén)對固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統一監督管理。國家禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事利用危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向省級環(huán)保部門(mén)申請領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證?!懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》等規定,產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量是指國家的有關(guān)法規、質(zhì)量標準以及合同規定的對產(chǎn)品適用、安全和其它特性的要求。標準是在一定范圍內統一的技術(shù)要求。產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)主管產(chǎn)品質(zhì)量監督工作,沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品不準生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
認定某物質(zhì)屬于副產(chǎn)品,應當滿(mǎn)足以下條件:
(1)在化工企業(yè)環(huán)境影響報告書(shū)(表)明確列出;
(2)在化工企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍內;
(3)副產(chǎn)品質(zhì)量標準在質(zhì)量監督管理部門(mén)備案。
不具備上述條件的產(chǎn)品,如果列入《國家危險廢物名錄》的,則屬于危險廢物。沒(méi)明確列入《國家危險廢物名錄》的產(chǎn)品,按照國家危險廢物鑒別標準鑒別。
依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別導則》(試行)(原國家環(huán)??偩?、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局公告 2006年第11號),首先對需界定的物質(zhì)是否屬于固體廢物進(jìn)行鑒別。評價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否固體廢物,需要綜合考慮以下因素:
(1)一般考慮。包括:該物質(zhì)是否有意生產(chǎn),是否為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求而制造,經(jīng)濟價(jià)值是否為負,是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。
(2)特征。包括:該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制,是否滿(mǎn)足國家或國際承認的規范/標準。
(3)環(huán)境影響。包括:同初級產(chǎn)品相比,該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無(wú)害;同相應的原材料相比,在生產(chǎn)過(guò)程中,該物質(zhì)的使用是否會(huì )對人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險;是否會(huì )對人體健康或環(huán)境 產(chǎn)生更大的風(fēng)險;該物質(zhì)是否含有對環(huán)境有害的成分,而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒(méi)有發(fā)現這些成分在再循環(huán)過(guò)程中不能被有效利用或再利用。
(4)使用和歸宿。包括:該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工;是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應用;是否僅僅需要很小的修復就可投入使用;是否仍然適合于其原始目的;是否可作為其他用途的替代物;是否實(shí)際應用在生產(chǎn)過(guò)程中;是否有固定的用途;是否可以其現有的形式或者不經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用;是否只有經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。
經(jīng)鑒別屬于固體廢物的,則應依據《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委令第1號)和《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1~7-2007)對該物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步鑒別。
凡列入《國家危險廢物名錄》或經(jīng)鑒別認定具有危險特性的,則屬于危險廢物。